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国家林业和草原局办公室关于印发《2018年林业和草原应对气候变化政策与行动》白皮书的通知

来源:中国林业网 发布日期:2019-11-20 08:30 浏览:

国家林业和草原局办公室关于印发《凯发娱乐2018年林业和草原应对气候改变方针与举动》白皮书的告诉

办生字〔2019〕158号

各省、自治区、直辖市林业和草原主管部分,内蒙古、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆出产建造兵团林业和草原主管部分,国家林业和草原局各有关司局、各有关直属单位:
  2018年,我局和当地各级林业和草原主管部分深化贯彻执行党的十九大精力,坚持以习近平生态文明思想为辅导,依照党中心、国务院的整体布置,紧紧围绕《强化应对气候改变举动——我国国家自主奉献》《“十三五”操控温室气体排放作业方案》及《林业应对气候改变“十三五”举动要害》《林业习惯气候改变举动方案(2016—2020年)》确认的方针使命,仔细施行部分职责,强化安排领导,加强方针保证,采纳有力办法,厚实推动林业和草原应对气候改变立异展开,各项作业获得新发展。为进一步宣扬林业和草原应对气候改变方针方针,充沛展现林业和草原应对气候改变作业成效,活跃营建一起应对气候改变的杰出氛围,我局安排编制了《2018年林业和草原应对气候改变方针与举动》(见附件)白皮书。现印发给你们,供作业中参阅。
  特此告诉。

附件:2018年林业和草原应对气候改变方针与举动

   国家林业和草原局办公室
2019年11月7日 

 

附件:2018年林业和草原应对气候改变方针与举动

2018年,国家林业和草原局和各地林业和草原主管部分深化贯彻执行党的十九大精力,坚持以习近平生态文明思想为辅导,饯别绿水青山便是金山银山理念,依照党中心、国务院的整体布置,紧紧围绕《强化应对气候改变举动——我国国家自主奉献》《“十三五”操控温室气体排放作业方案》确认的方针使命,仔细施行部分职责,强化安排领导,加强方针保证,采纳有力办法,厚实推动林业和草原应对气候改变立异展开,各项作业获得新发展、新成效。
  一、加强宏观辅导,统筹推动各项作业
  依据《林业应对气候改变“十三五”举动要害》《林业习惯气候改变举动方案(2016—2020年)》和《省级林业应对气候改变2017—2018年作业方案》,拟定印发了《2018年林业应对气候改变要点作业安排与分工方案》(办造字〔2018〕58号),统筹推动各项作业执行。
  活跃探究建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿准则,与国家展开变革委等9部分一起印发《建立市场化、多元化生态维护补偿机制举动方案》(发改西部〔2018〕1960号),清晰将具有生态、社会等多种效益的林业温室气体自愿减排项目优先归入全国碳排放权买卖市场,为村庄复兴供给方针支撑。
  协作国家展开变革委完结《“十三五”省级人民政府操控温室气体排放方针职责查核办法》修订,强化了“生态系统碳汇添加状况”方面的查核方针,并参加施行。
  二、活跃培养森林资源,不断增强碳汇功用
  不断加强林木种苗培养。将86处国家种质资源库归入了林木良种培养补助规划;中心出资新建续建27个林木种质资源库,全国新增阔叶树良种出产面积8940亩,全年出产林木种子2700万公斤,培养苗木434亿株,林木种苗质量检查合格率到达90%以上,为高质量展开疆土美化奠定了杰出种苗根底。
  继续推动大规划疆土美化。强化安排领导,调整充分了全国美化委员会组成单位和人员。印发《全国美化委员会 国家林业和草原局关于活跃推动大规划疆土美化举动的定见》(全绿字〔2018〕5号),确认了到2050年大规划疆土美化举动的首要方针、使命和严重举动。举办全国推动大规划疆土美化现场会,对推动大规划疆土美化举动进行再发动再布置。立异全民责任栽树活动机制,深化推动“互联网+全民责任栽树”试点,试点区域已拓宽到山西等10个省。印发《全国森林城市展开规划(2018—2025年)》(林规发〔2018〕38号),确认了到2025年森林城市群、森林城市建造的方针使命。已有22个省展开了森林城市群建造,18个省展开了省级森林城市建造。2018年北京市平谷区等29个城市获得“国家森林城市”称谓,全国“国家森林城市”达166个。举办全国村庄美化现场会,布置了当时和往后一个时期村庄美化美化作业。深化推动公路、铁路、河流、机关院子、部队营区、学校、矿区美化,部分(系统)美化出现全面、快速展开的杰出态势。
  继续施行要点生态修正工程。新一轮退耕还林还草工程扩大到14个省区和新疆出产建造兵团,2018年新增中心预算内出资254.1亿元,完结造林848.8万亩。京津风沙源办理和石漠化综合办理两大工程安排中心出资41亿元,其间京津风沙源办理工程完结营建林284.2万亩,工程固沙9.5万亩;石漠化综合办理工程完结营建林394万亩。2018年,三北防护林系统建造工程完结造林767.87万亩,修正退化林分和灌木平茬复壮122万亩;长江流域、珠江流域、沿海区域、太行山区域要点防护林系统建造工程完结造林383.3万亩,退化林修正46.6万亩。继续施行退牧(耕)还草、农牧交织带已垦草原办理等草原生态维护建造工程,中心预算内资金安排39.73亿元,完结草原围栏建造3107万亩,退化草原改进369万亩,人工种草387.2万亩。
  精准进步森林质量。印发《国家林业和草原局关于加速推动森林运营方案编制作业的告诉》(林资发〔2018〕57号)、《县级森林运营规划编制规范》(办造字〔2018〕23号),推动省级和县级森林运营规划编制、东北内蒙古要点国有林区森林运营方案编制,加速建造全国森林运营规划系统。在全国施行中心财政补贴森林育婴项目,深化展开森林运营样板演示建造。2018年安排中心基建出资4.9亿元、中心财政专项资金8.15亿元,施行了第一批18个森林质量精准进步演示项目,启动了第二批30个森林质量精准进步演示项目。各地建立省、市、县级森林运营演示基地975个,探究森林可继续运营的经历方式。印发了《国家储藏林建造规划(2018—2035年)》,提出了到2035年国家储藏林建造的方针使命。2018年执行国家储藏林建造项目借款近70亿元,完结储藏林建造使命1011万亩。
  2018年全国共完结造林1.09亿亩、森林育婴面积l.30亿亩,均超额完结年度方案的使命,全国森林面积和积蓄继续添加,森林质量稳步进步,生态状况进一步改进,碳汇等生态功用不断增强,我国已成为全球美化面积奉献最多的国家。
  三、全面加强生态维护,有用削减碳排放
  活跃推动全国生态维护红线划定作业,参加审定山西等16个省划定的生态维护红线方案,统筹山水林田湖草系统维护,加速构建国家生态安全战略格式。强化林地维护,深化执行《全国林地维护运用规划大纲(2010—2020年)》(林函规字〔2010〕181号),严厉执行《建造项目运用林地审阅批阅办理办法》(国家林业局令第35号),依法审阅批阅建造项目运用林地,对建造项目运用林地施行总量操控。立异森林资源监察作业机制,推动建立常态化监督法律机制,初次运用遥感技能与地上现地核验相结合的办法,完结对3043个县级单位森林资源办理状况的监察,及时发现并查处了一批不合法改动林地用处、砍伐林木等损坏森林资源行为,削减了资源丢失。
  全面维护天然林和草原资源。2018年执行天然林资源维护工程资金453.4亿元,19.44亿亩天然乔木林得以安居乐业,完结公益林建造和后备森林资源培养577万亩,完结天然林育婴2630万亩,天然林维护水平不断进步,质量和生态功用稳步进步。深化推动古树名木维护,完结全国古树名木资源普查,在6个省展开了古树名木抢救复壮试点。强化草原用处操控,严厉审阅矿产挖掘、工程建造项目征占用草原,严厉打击不合法征占用草原、不合法开垦草原行为。全面执行禁牧休牧、草畜平衡准则和草原生态维护补助奖赏方针,全国草原禁牧和草畜平衡面积别离稳定在12亿亩和26亿亩,要点天然草原家畜超载率下降到10.2%。
  加强湿地维护康复。《湿地维护法》列入《十三届全国人大常委会立法规划》,相关作业正在抓住进行。完结《长江经济带退耕还湿作业方案》编制、《国家林业和草原局关于进一步加强湿地公园建造和办理的定见》起草。仔细执行国务院印发的《湿地维护修正准则方案》(国办发〔2016〕89号)《国务院关于加强沿海湿地维护严厉管控围填海的告诉》(国发〔2018〕24号),严厉查处损坏湿地资源的违法行为,着力加强湿地维护修正。2018年,安排湿地维护工程中心预算内出资3亿元,在黑龙江等9省施行了12个湿地维护与康复工程项目;安排中心财政湿地补助资金16亿元,施行了一批湿地维护与康复、湿地生态效益补偿等项目,全国康复退化湿地107万亩,退耕还湿30万亩,112处国家湿地公园试点经过检验,6个城市获得全球第一批“国际湿地城市”称谓,云南等13个省已发布省级重要湿地541处。
  加强荒漠植被维护。仔细执行《沙化土地封禁维护修正准则方案》(林函沙字〔2016〕167号),拟定了《在国家沙化土地封禁维护区规划内进行建筑铁路、公路等建造活动监督办理办法》(林沙规〔2019〕2号),对相关建造活动及监督办理作出了规则。加强沙化土地封禁维护区建造,2018年执行沙化土地封禁维护区建造资金2亿元,新增封禁维护区6个、封禁维护面积12万公顷,全国沙化土地封禁维护面积累计到达166.38万公顷。展开了全国沙区天然植被状况查询,评定经过国家沙漠(石漠)公园16个。
  加强天然维护地系统建造。印发了《在国家级天然维护区构筑设备批阅办理暂行办法》(国家林业局令第50号)。2018年安排中心预算内林业根本建造出资和才能建造补助资金6.4亿元,国家级天然维护区建造力度继续加大。贵州省梵净山成功获准列入国际天然遗产名录,我国国际天然、天然文化遗产总数到达17处;成功申报国际地质公园2处,我国国际地质公园总数达37处。国务院批复国家级天然维护区11处,全国共有各级各类天然维护地1.18万处,维护面积为全国陆地上积的18%,其间天然维护区总数到达2750处,国家级天然维护区已到达474处。
  加强野生动植物资源维护。展开了《野生植物维护法令》《国家要点维护野生植物名录》等法规规章修订、拟定作业。发布了黑熊繁育运用技能等规范规范。拟定了搜集国家要点维护野生植物规则。继续推动第2次野生动植物资源查询。编制《极度濒危野生动物和极小种群野生植物维护规划(2019—2025年)》,提出了到2025年的维护方针。督导各地展开濒危物种户外种群巡护及其栖息地维护。加大资金投入,建造野生动物救助繁育基地、野生种质基因库。联合相关部分展开法律检查,严厉打击乱捕滥猎野生动植物和不合法买卖活动,有用维护了野生动植物资源。
  仔细施行《全国森林防火规划(2016—2025年)》(林规发〔2016〕178号),辅导26个省印发省级森林防火规划。2018年下达中心预算内出资17亿元,施行各类森林草原防火根本建造项目近140个,建造维护森林草原边境防火隔离带1.2万公里,森林草原火灾防控才能进一步进步,火灾数量和丢失显着下降。科学处置了四川雅江、内蒙古大兴安岭汗马、黑龙江呼中等重特大森林火灾,保证了人民群众生命财产和要点国有林区森林资源安全。
  强化有害生物防治。拟定印发《林业有害生物国家级中心测报点办理办法》(林造发〔2018〕94号)《全国检疫性林业有害生物疫区办理办法》(林造发〔2018〕64号)《林业有害生物防治检疫行政许可事项随机检查作业细则》(林造发〔2018〕53号),修订印发《松材线虫病疫区和疫木办理办法》(林生发〔2018〕117号)《松材线虫病防治技能方案》(林生发〔2018〕110号),防治办理准则进一步健全。施行了一系列愈加严厉管用、科学的防治办法,保证了防治作业的有用展开。2018年,全国防治林业有害生物面积1.42亿亩,首要林业有害生物成灾率操控在4.5‰以下;全国防治草原生物灾害面积1.9亿亩,草原鼠害、虫害面积比上年削减。
  经过全面加强森林、草原、湿地等生态系统的维护,有用削减因人为和天然搅扰导致的碳排放,增强了森林等陆地生态系统对气候改变的习惯性,为完结操控温室气体排放方针和应对全球气候改变作出了重要奉献。
  四、加强职业节能减排办理,发挥演示引领效果
  施行《林业工业展开“十三五”规划》,经过培养扶持一批特征明显、竞争力明显、演示效果和辐射才能强的林业工业演示园区,活跃推动运营集约化、产品系列化、工业一体化展开,进步区域经济规划效益,带动全国林业工业节能减排。2018年,确认了河北省曹妃甸林业工业园区等15家园区为国家林业工业演示园区。
  狠抓局机关节能减排作业,稳固节能演示单位创立效果。仔细执行《国家林业局公共安排节约动力资源办理办法》(林节能办〔2014〕2号)和《国家林业局公共安排动力资源消费计算准则施行方案》(林节能办〔2013〕8号),印发《关于2018年公共安排节约动力资源作业安排的告诉》(林节能办〔2018〕3号),做好全年节能作业布置和施行。结合局机关大楼改造工程,建造下场机关节能根底设备和节能监控系统,在单位内部停车场配建8个新动力轿车充电设备,为新动力轿车运用发明有利条件。
  五、加强方针研讨,促进顶层准则规划
  亲近盯梢《巴黎协议》及国际气候商洽进程,紧密结合我国应对气候改变的要点范畴和热点问题,安排展开了“《巴黎协议》中涉林议题的未来国家对策”“森林认证与《巴黎协议》我国林业方针首要完结途径的要害方针”“气候改变问题与土地退化、湿地减缩、森林景象康复”、“我国森林可继续运营与融资机制”、“林业碳汇补偿的方针、机制和途径”、“我国草原减缓与习惯气候改变研讨效果剖析”等研讨项目,获得了一批重要的阶段性效果。全年编印《气候改变、生物多样性和荒漠化问题动态参阅》16期,为国务院有关部分应对气候改变抉择方案供给了咨询。
  六、不断加强科技立异,进步支撑才能
  印发了《国家林业和草原长时刻科研基地规划(2018—2035年)》(林规发〔2018〕74号),确认建造第一批50个长时刻科研基地。触及林业和草原职业的国家陆地生态系统定位观测研讨站总数升至190个,形成了根本掩盖全国首要生态区的观测研讨网络。展开了气候改变布景下大兴安岭林区火险期动态格式与趋势、气候改变对森林生态系统水碳相互效果进程的影响机制、高寒湿地植被物候和出产力动态对气候改变的呼应联系、西南高山区林线树轮与气候呼应的时空变异规则及其发作机制、病虫害对生态系统健康影响与危险、树种混交对亚热带人工林土壤碳稳定性的影响、宝贵树种大径材培养和针叶人工林近天然化改造方式、应对气候改变森林运营技能与方式研讨及演示、桉树人工林应对气候改变呼应等一批科学研讨项目,为我国活跃应对气候改变供给了有力的科技支撑。灌木林虫害发作机制与生态调控技能、林业病虫害防治高效施药要害技能与配备创制及工业化研讨项目荣获2018年国家科技进步奖二等奖。发布了《2018年要点推行林业科技效果100项》(办科字〔2018〕80号),辅导各地加速良种及丰登栽培技能、森林运营技能、生态修正与病虫害防治等一批新技能、新效果的推行运用。
  七、加强碳汇计量监测系统建造,夯实作业根底
  印发了《国家林业和草原局办公室关于展开2018年全国林业碳汇计量监测系统建造作业的告诉》(办造字〔2018〕90号),全面布置了年度碳汇计量监测作业。加强碳汇计量监测技能规范建造,完结了《森林生态系统碳库查询技能规范》《全国优势树种木材根本密度规范》《林业碳汇计量监测术语》《林业碳汇监测技能攻略》《林业碳汇计量监测指标系统》等5项规范的拟定。展开了我国竹林主产区竹林类型生物量计量参数的搜集,进一步完善首要竹种、竹林类型碳汇计量的数据库,《竹林碳计量规程》和《竹产品碳计量规程》2项规范已经过专家评定。启动了林业碳汇计量监测土地分类、湿地碳汇计量技能规范、湿地碳库建模查询技能规范、灌木生物量碳含率、收成木质林产品碳计量办法等职业规范的拟定。完结《第一次全国林业(LULUCF)碳汇计量监测效果陈述》,测算了2013年全国林地及森林植被碳储量等数据效果,制作了全国森林植被碳储量分布图。在北京等12个省展开第2次全国林业碳汇计量监测,进行碳汇监测样区域划、碳汇查询和活动水平数据搜集、汇总和审阅等作业。依照国家应对气候改变主管部分的布置,安排编制了气候改变第三次国家信息通报和第2次两年更新陈述中林业(LULUCF)温室气体清单。
  八、展开国际沟通与协作,一起应对应战
  参加《联合国气候改变结构条约》“土地运用、土地运用改变和林业”“和谐对展开我国家森林部分施行减缓举动相关活动的支撑包含准则安排”等议题的商洽。参加《巴黎协议》施行细则、国家自主奉献特征和内容中涉林议题评论。参加政府间气候改变专门委员会(IPCC)相关作业,引荐专家参加了《气候改变和陆地特别陈述》和《2006年IPCC国家温室气体清单攻略2019年修订版》编写作业;安排评定了《全球1.5℃增暖特别陈述》《气候改变和陆地特别陈述》两份IPCC第六次评价特别陈述。
  活跃推动我国与中东欧、日本、韩国、波兰等国家林业应对气候改变的协作沟通。我国国家林业和草原局和美国林务局一起商定了《中美气候改变与森林建议施行方案(2018—2019年)》,确认了在林业应对气候改变沟通协作的范畴和相关活动。
  深化森林防火国际协作,仔细执行中俄、中蒙森林火灾联防协议,加强边境区域森林和草原火灾紧急状况的处置。内蒙古自治区、黑龙江省等当地层面与俄方、蒙方建立了森林防火协作机制。
  参加《湿地条约》第十三届缔约方大会,初次提出的“小微湿地维护”抉择草案获得大会经过。举办生态文明贵阳国际论坛2018年年会“湿地修正与全球生态安全”主题论坛,全方位深化拓宽湿地国际协作。活跃争取全球环境基金等国际金融安排贷赠款项目,做好“一带一路”沿线、“澜沧江—湄公河流域”国家湿地维护与修正技能援外训练项目。
  全面深化与《联合国防治荒漠化条约》秘书处的协作,充沛发挥我国作为主席国的效果,顺利完结条约2018—2019年度第一次主席团会议使命,引导将一系列全球要点履约作业执行落地。促进在我国西部区域一起建造国际荒漠化防治常识办理中心,推动“一带一路”沿线国家展开“南南协作基金”荒漠化防治项目。举办“一带一路”防治荒漠化协作机制专家研讨会,沟通同享了我国经历。
  活跃建立我国林业援外训练渠道,安排有关单位承办了26期林业草原援外训练班,主题触及林业办理与展开、森林可继续运营、荒漠化防治、湿地维护、竹工业加工和运用、天然维护区建造与办理、野生动植物维护与办理等范畴,与展开我国家及“一带一路”沿线国家共享了我国林业建造和生态维护方面方针与经历,凝聚了一致,增强了应对气候改变的才能。
  与维护国际基金会(CI)和大天然维护协会(TNC)协作,在内蒙古、广东、四川、云南、青海等省,施行了9个林业应对气候改变项目,投入资金约456.5万元,展开退化土地森林植被康复、湿地康复与自愿减排碳买卖、红树林生态系统维护与修正的试点演示,宣扬应对气候改变最新理念,推行实用技能。
  九、活跃展开训练宣扬,着力营建杰出氛围
  仔细执行国家林业局2018年度训练方案,着力加强林业应对气候改变及碳汇项目开发等方面的人才培养。举办了第12期全国林业应对气候改变方针与办理训练班,训练各省和四大森工(林业)集团公司及新疆出产建造兵团应对气候改变主管处室负责同志和碳汇计量监测单位技能主干96名。举办了林业碳汇买卖与项目办理训练班,训练28个省从事应对气候改变相关作业的事务主干232人。加强对当地林业碳汇项目开发买卖作业辅导,遴派专家为当地举办的林业碳汇办理训练班授课。启动了《林业和草原应对气候改变常识读本》编写作业。
  参加编制了《我国应对气候改变的方针与举动2018年度陈述》。印发了《2017年林业和草原应对气候改变的举动与方针白皮书》(办生字〔2018〕186号),展现了我国林业和草原应对气候改变的新发展、新成效。在我国栽树节、国际森林日、国际湿地日、国际防治荒漠化日、国际野生动植物日等重要时刻节点,以及中心领导责任栽树、共和国部长责任栽树、国际森林日栽树、生态文明贵阳国际论坛、“一带一路”生态办理国际论坛、亚太区域森林康复国际会议、国际竹藤大会、第四届国际人工林大会等严重活动中,安排新闻媒体广泛展开报导,宣扬我国林业和草原建造在维护生态安全、建造生态文明、推动全球应对气候改变的方针主张和举动效果。
  在联合国气候大会期间,联合有关安排成功举办“多重效益碳汇买卖促进绿水青山变金山银山”我国角边会、“陆地生态系统和极地海洋生态系统应对气候改变的举动与应战”联合国气候大会边会,一起研讨怎么完结绿水青山变为金山银山,沟通林业、草原、农业和海洋四大生态系统应对气候改变详细实践和经历。应邀参加在美国旧金山举办的2018年全球气候举动峰会,展现变革开放以来我国林业建造获得的巨大效果及增汇减排的重要奉献。
  在变革开放40周年之际,国家林业和草原局首要负责同志在人民日报、《求是》杂志、学习时报、光明日报等媒体宣布了《变革开放40年林业和草原建造回忆与展望》《建立和饯别绿水青山便是金山银山理念》《施行以生态建造为主的林业展开战略》《为美好生活供给更多优质生态产品》等多篇署名文章,全方位展现林业和草原建造在推动生态文明建造、应对气候改变中的伟大成就和未来想象。展开了三北防护林工程建造40周年、天然林资源维护工程20周年主题宣扬系列活动,以中心宣扬媒体为主渠道,以自办新媒体账号为辅佐渠道,多方式、多视角全面反映要点生态工程建造的典型经历、巨大成就。
  在人民网、新华网、我国林业网等网站,人民网、我国林业网、新浪网等官方微博,及时发布林业草原生态建造和应对气候改变相关信息,遍及科学常识,解读最新方针,展现举动发展。安排展开第八届“美化祖国•低碳举动”栽树节系列活动,做好全国节能宣扬周和全国低碳日活动的宣扬,在我国绿色时报刊发“新时代 林草业应对气候改变再起程”专版,向各有关单位发送粘贴2018年公共安排节能宣扬画,广泛发动全社会参加节能降碳,活跃参加生态文明建造和环境维护。