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系统构建我国土壤生态环境规划与政策体系

来源:中国环境报 发布日期:2019-11-08 08:21 浏览:

张红振 邓璟菲 李书鹏 张天柱

我国的土壤环境维护正处在行政手法为主、配套经济方针零星不健全的初期阶段。当时要点开展的场所危险管控手法和惯例监管方针难以从全体支撑区域土壤生态环境战略安全和绿色可继续开展。构建土壤环境办理的经济方针及评价模型东西,探究投融资机制和规范化形式,树立系统完好土壤污染防治规划技能系统,明晰国家土壤污染防治中长时间危险防控的要点使命和道路图,是一项重要的根底性作业。这关于打好土壤污染防治攻坚战,提高土壤生态环境质量和保证土壤资源环境可继续和健康安全至关重要。

土壤生态环境是支撑建成美丽我国最底子和最要害的要素之一。相对水、气环境办理,当时我国对土壤生态环境维护的规划方针调控才能匮乏,土壤生态环境质量改进需求更长时间的尽力和久远的策划,对归纳、全体和大局规划的要求更高。

发达国家的环境办理经历标明,从总量操控向质量办理再到满意功用的生态环境成效提高,在环境空气和地表水质改进范畴经历老练,可达预期效果。但关于土壤环境办理,尤其在农用地环境的可继续办理、城市工业地块的修正与再开发范畴,欧美各国的环境方针差异巨大、改变频频,土壤生态环境维护的复杂度更高,世界经历和经验参半。

我国土壤环境办理底子薄、起步晚,社会办理系统才能弱,监管现代化水平低,办理出资额度不行。跟着我国生态环境维护工作的快速开展,土壤生态环境办理的短板缺点必将敏捷显露出来,并有可能在局部地区成为掣肘美丽我国完成的重要生态环境限制要素。

跟着我国生态文明系统改革进程的稳步推进和生态环境部分功用的逐步强化调整,针对生态环境各要素办理的道路将愈加明晰。对大气污染攻坚战的阶段性区分一致愈加显着有用,对水环境断面合格的查核监管系统愈加合理可行。但关于土壤生态环境要素的监管,我国将在很长一段时间内,难以只是依托现有的环境行政监管和环境经济方针来有用支撑和保证。土壤生态环境维护从要点源的防备管控到要害危险受体的安全保证都远远比水、气环境办理愈加归纳,愈加需求系统、大局和全体的规划办法,以稳步调控和保证土壤污染危险可控、土壤生态环境质量全面稳步提高。

跟着我国城镇化的进程稳步推进,工业系统规划继续增加和新时期国内基本矛盾的妥善处理,土壤生态环境维护将在相对更长的时期负重前行,生态环境质量改进拐点的呈现,相关于水、气来讲,土壤会愈加推迟和难以定量判别。一是前史留传的土壤污染问题消化处理需求待以时日;二是经济增加对土壤污染的压力短期难以缓解;三是世界上对土壤中污染物管控的规范愈加趋严趋紧。这些压力堆叠后,将导致我国土壤生态环境质量改进需求愈加坚决的尽力和长时间负重前行,需求愈加久远和系统的规划策划。土壤污染防治除具有专业性相对更强的技能特征之外,更重要的要害特征是要愈加杰出土壤生态环境办理的归纳性、系统性和全体性。

从2016年《土壤污染防治举动》发布,到2019年《土壤污染防治法》施行,我国快速开展了一套以行政监管办法手法为主,配以必要的相关技能导则的土壤环境维护快速发动之路。近期在摸清家底调查和信息渠道建造方面加速推进,监管部分很快将意识到对土壤生态环境办理的归纳规划和系统机制改造的要求变得尤为火急。及时跟进和策划久远开展土壤生态环境办理规划方针支撑才能具有很强的必要性。

针对土壤生态环境监管和污染办理的技能系统,近几十年在国内外都有较快开展,土壤污染修正与办理的国内外技能壁垒削弱,技能分散速率将大大加速。而客观系统分析我国工业化、城镇化前史和面对局势,结合高质量增加和社会开展久远目标,系统规划我国土壤生态环境维护的中长时间道路图是首要使命和燃眉之急,火急需求系统创建我国土壤生态环境维护规划和方针支撑系统。

首要,当时,土壤生态环境办理与方针保证范畴的开展要一起统筹支撑土壤环境行政办理和经济方针根底储藏,开展根据大数据技能的土壤生态环境规划技能系统,推进可继续危险管控与绿色修正办理、技能和工业健康开展研讨,构建“土壤—地下水”生态环境一体化的区划技能与办法系统。在土壤环境办理范畴,我国必定要走可继续危险管控之路,需推进绿色可继续修正的办理、技能和工业系统。在我国土壤污染防治的前期阶段,土壤和地下水修正工业开展壮大的呼声高,实践需求也非常火急,但工业开展的速度滞缓、工业规划显着偏小偏弱、工业健康开展度低。环境修正工业的自我造血、自我调整、自我适应和可继续开展的才能很弱,火急需求在工业方针、经济方针、搬运付出等方面强化根底,产学研管等多方一起促进环境修正工业健康开展。

估计“十四五”期间,工业投融资、省级基金、基准规范等环境经济方针和法规导则会在土壤生态环境维护范畴发挥愈加重要的效果。针对当时我国没有树立系统的土壤生态环境维护规划技能系统的现状,在逐步摸清家底和试点探究的根底上,“十四五”期间需构建“国家—省—市级”土壤生态环境专项规划准则和配套技能系统。跟着大数据和智能化对传统职业和规划系统的冲击,提早策划储藏大数据技能等在土壤生态环境办理范畴的应用技能根底,关于开展土壤生态环境规划根底才能和有力支撑“十四五”生态环境维护规划都非常要害。

其次,世界上现已进入土壤污染绿色修正与办理的新时代。在工业化前期阶段,很多的工矿业污染物都排放进入土壤,假如要悉数运用工程化办法把这些污染物再拿出来,各国都将无法接受由此带来的巨大能耗物耗以及难以操控的修正活动二次污染影响。因而,重视土壤污染防控的可继续理念在世界社会家喻户晓,开展绿色可继续修正办理系统是执行我国土壤污染防治系列方针的重要支撑,也是推进我国土壤环境办理和危险管控现代化的重要根底,更是完成我国土壤环境办理和修正工业立异开展弯道超车的前史机会。

第三,土壤健康在很大程度上是完成土地景象功用和支撑区域生态文明的最重要环境要素。在环境区划范畴有机归入土壤生态环境目标是健全和完善生态环境区划的重要内容,也是区域生态环境监控、预警和危险管控的要害要素。因而,在生态红线、功用区划、美丽我国、生态文明建造等相关规划和查核评价系统中充沛归入土壤污染危险管控和生态环境目标的技能和办法学系统,可作为保证土壤健康的重要根底储藏。

作者单位:张红振,邓璟菲,生态环境部环境规划院;李书鹏,北京建工环境修正股份有限公司;张天柱,清华大学环境学院

 

(来历:我国环境报)